一、背景

      党的十八大以来，在中央关于制造业转型升级决策部署下，中国制造企业自主创新力度不断加大，新技术、新产品不断涌现，在一些领域已经实现了技术的全球首创、国际领先。但与此同时，因其独创性和领先性，往往也会遇到没有相应的国家标准来评价新产品的问题，且按常规流程制定新的国家标准周期较长，阻碍了创新型制造企业将自主创新成果快速转化和投放市场。因此，建议国家针对此类企业建立新技术新产品国家标准的专项快速通道。

二、现状及问题

      1. 现状概述

      按照国家相关法规规定，国家标准和行业标准的建立要经历项目申报、立项、起草、征求意见、审定、报批、发布等阶段。从标准项目申报、立项到正式发布，一般需2-3年，有的甚至更长，无法满足新技术新产品尽快进入市场的需求。

      2. 案例及问题

      案例一：

      2020年新冠病毒席卷全球，感染人数已超过470万人。面对严峻形势，格力春节期间组织近百人的科研团队加班加点完成格力“猎手”杀新冠病毒空气净化器的研发。期间，格力委托权威第三方检测机构从杀灭多种病毒的多个维度对研发成果的性能进行了测试和验证，例如：经广州呼研所检测，新冠猎手产品对冠状病毒HCo-V229E杀灭率为99.99%，1h内可杀灭空气中99.99%甲型流感H1N1病毒以及手足口EV71病毒；经中科院气溶胶化学与物理重点实验室检测，产品运行1h能够对20-700nm范围的飞沫核及气溶胶去除率达97%，有显著的净化效果；在武汉金银潭医院实地测试验证，1小时内杀除99%以上的新冠病毒。格力“猎手”产品还取得现场消毒合格（空气自然菌）以及模拟现场消毒合格（白色葡萄球菌）的CMA、CNAS报告。

      尽管已经过第三方权威机构检测，但病毒类测试因安全性等诸多原因，截至目前行业还未可供参考的国家标准，所有病毒类的测试项目无法纳入国家认可资质公章（CNAS、CMA资质）的认可范围，造成第三方检测机构无法对企业申请的除病毒类测试加盖资质公章，报告的公正性无法得到保障，容易受到执法单位和公众的质疑，最终对该产品在市场上的快速推广造成一定影响，对满足疫情防控需求带来诸多阻碍。

      案例二：

      在目前全球能源匮乏及环境恶化的背景下，格力自主研发了光伏储直驱变频空调系统，该系统是集合了发电、用电、储电、管电等功能的一体化创新产品，解决了光伏直流电的直接利用、直接并网、储能直流对接、供需联动等多能互补供电的技术难题，大幅提升光伏电的利用效率。以格力电器中标的全球最大的光伏空调系统项目——美国凤凰城世贸中心为例，该项目每年光伏可发电1050万kWh，产生直接经济效益的同时每年减排二氧化碳8600吨、二氧化硫72吨、氮化物33吨、粉尘56吨，相当于每年种植一片约430万㎡的树林。然而，与该产品配套的国家标准/行业标准从申报立项至今，已历经4年，目前仍未发布，导致创新性产品无法进一步扩展市场，市场应用推广速度受限。

      案例三：

      格力自主研发的磁悬浮压缩机及机组，已实现6大系列、28个型号的全品类覆盖，全球独一无二，实现了离心压缩机高速无油无摩擦运行，国内外市场均反映节能效果显著。安徽淮北市3万平方米面积的政府办公大楼，初期使用的是美国约克的空调机组，每天耗电1万元，更换为格力的磁悬浮变频离心式冷水机组后，每天耗电仅3700元，一个月可节约20万元。若将全国公共建筑面积的30%使用磁悬浮产品，每年可节约电能186亿度，节约电费约204亿元。虽然这项技术具有显著的节能降耗优势，但相关的国家技术推广政策或国家标准进度较慢，未能及时促进此项节能技术进一步大面积应用。

三、具体建议

      对于市场急需、消费者需求关联大的新技术新产品，建议在现有标准制定流程中增加快速通道，简化新技术新产品的标准制修订流程，缩短发布周期。

      同时，依据快速通道制定的标准，国家相关认证认可机构要建立快速开展评价认定的机制，促进新技术新产品的快速推广，满足社会和市场需求，解决消费者迫切关心的问题。

一、背景

      任何家用电器都有其使用寿命，如果超过安全使用年限仍继续使用，会出现电线老化、电子元件性能下降、有害物质泄漏、能耗增大等问题，极易引发安全事故，带来巨大的生命财产损失。

      近年来，因家电超期使用而产生的事故越来越多。据统计，2019年全年共接报火灾23.3万起，死亡1335人，直接财产损失36.12亿元。其中城乡居民住宅火灾虽然只占总数的44.8%，但全年共造成1045人死亡，占总数的78.3%，远超其他场所火灾死亡的总和。值得关注的是，住宅火灾中，电气引发的占比居高不下，已查明原因的火灾中有52%系电气原因引起。

      由于我国家用电器强制性报废标准和相关立法滞后，市场上现有大量老龄化、超期服役的家用电器，存在巨大的安全隐患。如何处理这些家电处于无法可依的状态，建议尽快建立家用电器安全使用年限强制性国家标准，保护人民群众的生命和财产安全。

二、现状及问题

      1. 当前国内立法现状

      目前针对超龄服役的家电产品，只有燃气热水器规定了明确的使用年限，国标《家用燃气燃烧器具安全管理规则》规定，使用人工煤气的快速热水器的使用年限为6年，使用液化石油气和天然气的快速热水器的使用年限为8年。但对于空调器、洗衣机、电冰箱等家电，目前仅有中国家用电器标准与技术产业联盟《房间空气调节器安全使用年限》团体标准和中国家用电器协会《家用电器安全使用年限 第1部分：家用电冰箱》等6份团体标准对空调器等家电的安全使用年限进行规定，但由于是推荐性团体标准，没有强制性法律效应，市场很难遵守、实施。并且对于空调器，不同协会团体标准中的规定存在较大差异，很容易让消费者产生误解。

      除此之外，对其他家电产品目前仅有一份推荐性国标GB/T 21097.1-2007《家用和类似用途电器的安全使用年限和再生利用通则》规定了一些通用要求，由于没有强制法律效用，市场基本未能实施，而且针对具体家电产品的安全使用年限标准迟迟没有出台。

      2. 国外立法现状参考

      很多国家都早已制定了家用电器安全使用年限强制性标准或法规，以保护民众的生命财产安全。比如针对安全使用年限要求，日本在《消费生活用产品安全法》《电器产品技术基准省令》等法律中针对电风扇、空调、洗衣机、电视机等产品规定了安全使用年限的具体要求；

      针对废弃家电产品的回收处理要求，欧盟在2003年发布了《报废电子电气设备指令》（WEEE指令），对废旧电器和电子设备强制回收、再用及循环再用做出了强制规定；美国在1976 年制定了《固体废弃物处置法》,目前有 20个州或地区建立了地区法规，比如加州的《2003电子废物再生法案》，对废旧家电的回收再生处理做出了明确要求。

      3. 建立家用电器产品的使用年限强制性标准的必要性

      尽快建立家用电器产品的使用年限强制性标准，推动老产品的淘汰、更新，其必要性为：

      一是杜绝安全隐患。让超期服役的产品主动退出市场，减少安全事故；

      二是有利于节能减排。按照国人勤俭的传统美德，家电产品不到不能使用的程度是不会丢弃的，而超过安全使用期限后，能效就会大打折扣，一般高龄家电的耗电量可能要超过原耗电量的40%。如果及时更换为技术先进、能效优秀的新产品，不仅降低了消费者的使用成本，也为节能减排作出贡献；

      三是有利于提升人民生活质量。近年来，家电行业发展日新月异，技术不断迭代进步，新产品在性能参数、使用体验等方面与服役多年的老产品已不可同日而语。因此，推动高龄家电的合理迭代升级，也有利于提升人民生活质量；

      四是有利于推动家电产品的技术进步。通过产品的更新替代，促进家电行业的技术创新，让中国家电的技术水平引领行业发展；

      五是有利于拉动内需。通过家电安全使用年限标准，引导消费者对到期家电报废，能够促进市场形成合理的、可预期的刚性需求，有利于扩大内需。

三、具体建议

      1.明确每类家电产品，特别是能较长时间使用的家电产品的安全使用年限。

      2.关于家电使用年限方面的标准要以强制性标准或法律法规的形式出台，提高执行效果。

      3.厂家要在产品上明显的位置，告知消费者安全使用年限的具体截止时间，方便指引消费者及时更换老旧家电产品。

      4.倡导消费者在安全使用年限到期后主动报废或更换老产品，如消费者未按时间要求处理而发生事故的，不应由厂家承担责任。

      5.超过安全使用年限的产品，如发生质量问题，厂家可以通过暂停售后服务等方式引导消费者更换产品。

      6.建立废旧家电回收体系，规范废旧家电交易，严禁超期服役的废旧家电进入二手市场和农村市场。